EP evalueert Europese justitiedoelstellingen uit het "Programma van Den Haag"

Jean-Louis BOURLANGES (ALDE/ADLE, FR)

Verslag met een ontwerpaanbeveling betreffende de toekomst van de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid, en de wijze om de legitimiteit en doeltreffendheid ervan te versterken

Doc.: A6-0010/2004

Procedure : Initiatief

Debat : 13 oktober 2004

Stemming : 14 oktober 2004

Verslag aangenomen

Op 5 november moet de Europese Raad de prioriteiten voor de komende vijf jaar aangeven voor de totstandbrenging van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid (RVVR). Volgens het Europees Parlement moet er op dit gebied een inhaalslag plaatsvinden. In een eigen initiatief verslag maant het EP de Raad en de Europese Raad aan een groot aantal maatregelen te nemen.

Zo beveelt het Parlement de Europese Raad en de Raad aan de legitimiteit van de RVVR te versterken door:

• - 

  conform het Verdrag van Nice te besluiten tot toepassing van de medebeslissingsprocedure, stemming bij gekwalificeerde meerderheid in de Raad en uitbreiding van het toezicht van het Hof op de gebieden die onder de RVVR vallen. Dit dient in de eerste plaats te gebeuren voor maatregelen inzake immigratie (artikel 67 EG-Verdrag) en in de tweede plaats voor maatregelen die verband houden met de bestrijding van terrorisme en internationale criminaliteit (artikel 42 EU-Verdrag);
• - 

  de onmiddellijke toepassing van het beginsel van doorzichtigheid van de debatten op wetgevingsgebied in de Raad;
• - 

  door te voorzien in de systematische raadpleging van het Parlement over elke internationale overeenkomst van de Unie inzake justitiële samenwerking in strafzaken en politiële samenwerking.

  De Vergadering beveelt ook aan de grondrechten te bevorderen en bijgevolg:

• - 

  de kennis op het gebied van de rechten inzake het Europees burgerschap te bevorderen, opdat geen enkele Europese burger zich in welk land van de Unie dan ook zich als een vreemdeling beschouwt;
• - 

  de snelle oprichting te eisen van het Europees Agentschap voor de grondrechten;
• - 

  te eisen dat de Commissie met spoed een Europees Bureau voor hulp aan slachtoffers van terrorisme opricht;
• - 

  voor alle wetsbesluiten van de Unie of van de Gemeenschap de voorafgaande evaluatie van de eerbiediging van de grondrechten te eisen (zoals vastgelegd in het Handvest van de grondrechten van de Unie);
• - 

  ervoor te zorgen dat het begrip van het burgerschap van de Unie wordt versterkt en garanties bevat voor het vrije verkeer van burgers van de Unie en hun gezinsleden, daaronder begrepen een geregistreerde partner ongeacht zijn/haar nationaliteit;
• - 

  te zorgen voor een betere justitiële samenwerking tussen de lidstaten en voor de goedkeuring van gemeenschappelijke minimumnormen voor bepaalde aspecten van het procesrecht.

  Wat de oprichting van asielkampen buiten de Unie betreft, is het EP van mening dat deze niet kunnen worden opgezet zonder het aperte risico te lopen dat de fundamentele rechten worden geschonden.

  Verder pleit het Parlement voor:

• - 

  de ontwikkeling van een samenhangend geheel van informaticanetwerken dat de koppeling bevordert van de nationale instanties belast met veiligheidscontroles. Uiteraard uitsluitend met inachtneming van de bepalingen op het gebied van de gegevensbescherming;
• - 

  het vervatten in besluiten en kaderbesluiten van alle bepalingen inzake justitiële en politiële samenwerking die deel uitmaken van de overeenkomsten die de lidstaten ondertekend maar niet geratificeerd hebben;
• - 

  het vastleggen van de voorwaarden voor het verwerven van en de controle op de informatie van inlichtingendiensten;
• - 

  het onderwerpen van de uitvoerende instanties van de Unie voor het verzamelen en verwerken van vertrouwelijke gegevens aan de democratische controle van het Europees Parlement.

  Bovendien wil het Parlement dat de Europese Raad en de Raad de komende vijf jaar specifieke doelstellingen verwezenlijken, namelijk:

• - 

  voorzien in een coherent wetgevingskader op het gebied van het immigratiebeleid;
• - 

  een adequaat wetgevingskader creëren op het gebied van de bestrijding van illegale immigratie;
• - 

  een humaan repatriëringsbeleid vaststellen;
• - 

  voorzien in een uniforme asielstatus en een gemeenschappelijke procedure voor asielverlening;
• - 

  op het gebied van de justitiële samenwerking wederzijdse erkenning bevorderen. In dat kader moet Eurojust een nieuwe impuls worden geven met als doel de vorming van een Europees parket met bevoegdheden die verder gaan dan alleen de bescherming van de financiële belangen van de Unie.

  Het Parlement feliciteert het Nederlandse voorzitterschap voor zijn committering om uiterlijk per 1 april 2005 over te gaan op de codecisieprocedure en meerderheidsstemmingen op de gebieden asiel en immigratie. Het Parlement roept de Europese Raad op dit standpunt over te nemen.